Голова Агенції закупівель у сфері оборони, яка займається тиловим забезпеченням ЗСУ, Арсен Жумаділов назвав шість маніпуляцій, яким “прибічники старої системи закупівель” дискредитують очолювану ним структуру.
Про це Жумаділов написав на своїй сторінці у Facebook.
Він вважає, що зараз виникла “нездорова увага до нього і почалося спотворення діяльності агенції, яку він очолює”.
“Я чітко усвідомлюю, чому пішла ця хвиля. І вона далеко не остання”, – вважає він.
“Уявіть обсяг коштів, що заробляється через непрозорість контрактів або завищені ціни по тиловому забезпеченню, якщо в цілому держава на них витрачає близько 90 млрд грн на рік. Уявіть обсяг неправомірної вигоди, що виділяється на забезпечення недоторканності існуючих правил гри. Тепер частина цих коштів буде спрямована на дискредитацію нашої роботи. Зливні бачки і телеграм-канали ряснітимуть повідомленнями про те, що все не те і все не так. Усе це буде нестись допоки ми не заб’ємо останній цвях у стару систему. Як колись ми це зробили в закупівлях в сфері охорони здоров’я”, – додав Жумаділов.
Він назвав шість, на його переконання, маніпуляцій, які зараз розповсюджуються:
Маніпуляція №1. Збираю “свою” команду.
Мовляв, свій до свого по своє і ніяких конкурсів.
Зізнаюсь. Я дійсно збираю команду “своїх”. Свої для мене – це ціннісні та професійні люди, які вірять у нашу місію “забезпечити нелетальні потреби, щоб ЗСУ фокусувались на головній місії”. З деякими з них я знайомий давно, із більшістю познайомився нещодавно в процесі рекрутингу. Кожний кандидат проходить ретельний відбір на предмет доброчесності, наявності галузевих знань, вміння ефективно співпрацювати з іншими.
Нульова толерантність до корупції та професійність – ключові критерії, за якими ми здійснюємо відбір. Наші вакансії є в публічному доступі, кожен охочий може податись. Альтернативно можна направляти резюме на скриньку hr@dotua.org.
Маніпуляція №2. Роздутий штат.
Мовляв, наразі закупівлі проводить департамент чисельністю 70 осіб, а тепер буде значно більше.
Страшне. Наш штатний розпис дійсно передбачає 145 одиниць персоналу. Чому так? Дуже просто – Державний оператор тилу виконуватиме не тільки закупівельну функцію, але відповідатиме загалом за тилове забезпечення ЗСУ.
Закупівельні процеси (місткість залучених структурних підрозділів – 30 штатних одиниць) є лише частиною інституції, яка також виконуватиме функції управління договорами, ланцюгом постачання, вхідного контролю якості, управління ефективністю, управління забезпеченням, управління поставками, претензійна-позовна діяльність, запобігання корупції, фінансовий та безпековий комплаєнс, управління ризиками. Окремо відзначу ІТ, що автоматизовуватиме як внутрішні процеси, так і нашу взаємодію назовні, забезпечуючи швидкість, керованість та прозорість.
Можна всім цим не займатись. Тоді країна і надалі роками спостерігатиме, як армія тоне в паперах, як закупівлі щоразу для потреб “на вчора” через відсутність якісної роботи з даними, як підписанти договорів сідають у камери через недолугі контракти, як постачальники не виконують свої зобов’язання без критичних наслідків. Ми прагнемо іншого – системної роботи на результат. Така робота потребує кадрового ресурсу.
Маніпуляція №3. Фінансова модель
Мовляв, будете закуповувати і багатіти на відсотку.
Модель відсоткової винагороди закупівельного агента – нормальна світова практика. Вона дозволяє прогнозувати доходи для забезпечення витрат із розбудови організації. При цьому сам розмір комісії (а це 0,4%) у нашому випадку є меншим у порівнянні з аналогічними кейсами. Наприклад, міжнародні організації в Україні беруть від 4,5 до 7%. Централізовані закупівельні організації – від 0,5 до 3%. У світі закупівельники у сфері оборони беруть від 2,5% до 7,5% за свої послуги.
Тож, по-перше, відсоток комісійної винагороди у нашому випадку є досить низьким. По-друге, урядовою постановою (вона у відкритому доступі) була встановлена стеля доходу підприємства на рівні 250 млн грн на рік. Таким чином, шляхом нескладних арифметичних вправ знаходимо, що навіть за умови визначення ДОТ закупівельником на сотні мільярдів гривень, фактичний відсоток комісійної винагороди із кожним новим укладеним контрактом зменшуватиметься.
І знову ж таки. ДП – не приватне підприємство. З суми, яка не буде використана станом на кінець звітного періоду, ми сплатимо податок на прибуток у розмірі 18%, а також дивіденди державі від чистого прибутку після оподаткування, які складають від 50 до 95% (встановлюється Кабміном на щорічній основі). Решта грошей буде спрямована для розвитку підприємства.
Звісно, є альтернатива комісійній винагороді – бюджетне утримання. У перекладі з бюрократичної на українську це означає щорічне “вибивання” коштів для роботи агенції, а також призупинення її діяльності на початку кожного року. Чи це та модель, яку можна використовувати для запуску автономної та спроможної інституції? Точно ні.
Маніпуляція №4. Ви зацікавлені купувати дорожче.
Мовляв, відсоток прив’язаний до вартості контрактів, тож навмисно купуватимемо за вищими цінами.
Ми здійснюємо діяльність згідно з законодавством про публічні закупівлі, де єдиним критерієм для вибору переможця є найнижча ціна. За умисне укладання контракту за завищеною ціною не забариться кримінальна відповідальність, притягнення до якої точно не входить до моїх планів з розвитку підприємства.
Маніпуляція №5. Закупівлі блокуються через запуск агенції
Ми здійснюватимемо закупівлі за кошти державного бюджету 2024 року. Виняток – харчування, по якому Департамент у межах міністерства купує трьохмісячну потребу на перший квартал наступного року. Нещодавно відбулись аукціони як раз.
При цьому за призначеннями в межах державного бюджету 2023 всі закупівлі проводяться виключно Департаментом. Запуск Агенції є паралельним процесом, що жодним чином не впливає на поточну діяльність існуючих структур в межах Міноборони та ніяким чином не блокує їх діяльність.
Маніпуляція №6: Каталог продуктів харчування буде скасований, що означатиме відхід від стандартів НАТО
Мовляв, замість 409 продуктів харчування, з яких бригади на свій розсуд обирають найсмачніше та найпоживніше, вибір скоротиться до 30+ позицій.
Каталог ніхто не збирається скасовувати. Він залишатиметься базою для обрахування потреби та звітності. Що саме ми змінимо? Закупівлю для забезпечення цієї потреби. Тобто зміниться підхід на вході в систему – на виході ж військові отримуватимуть доступ до різноманітного харчування. До речі, чого зараз фактично в більшості випадків немає.
Як і вибору. Як і прозорості. Але це тема окремої комунікації, яку ми обов’язково проведемо.
Стандарти НАТО грунтуються на засадничому принципі прозорості використання коштів для потреб війська. Наразі такої прозорості немає. Є чорна скринька, в межах якої постачальник поставляє те, що йому вигідно, в тих обсягах, які йому вигідні. Це ми змінимо. В постійній координації з нашим міжнародними партнерами з країн НАТО, які нас підтримують.
Жумаділов окремо торкнувся закидів щодо його родини і визнав, що в дружини дійсно є паспорт РФ, але нагадав, що цей документ Україна не визнає дійсним.
Він зазначив, що оскільки він і його дружина з Криму, то періодично вони їздили туди до родичів.
“У більшості випадків дружина з дітьми їздили без мене. Кожен перетин кордону супроводжувався надмірними перевірками. Ситуація ускладнювалась нашою етнічною приналежністю та специфікою моєї роботи. В одній з таких поїздок дружину попередили щодо потенційних проблем із в’їздом на півострів у разі відсутності російського “паспорту”. Дружина до останнього не отримувала той “паспорт”, але з метою доступу до півострова цей документ вона дійсно отримала”, – повідомив Жумаділов.
Він підкреслив, що не вважає це перешкодою для своєї діяльності на посаді, оскільки “пройшов спец.перевірку в т.ч. з боку СБУ та поліграф перед призначенням”.
